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有政策無市場?潔凈煤取暖在很多地方被邊緣化

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中國移動山東濟南數(shù)據(jù)中心冷凝器在線清洗裝置調(diào)試完畢

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中國移動山東濟南數(shù)據(jù)中心冷凝器在線清洗裝置調(diào)試完畢

 隨著取暖季的臨近,如何合理選擇清潔取暖技術(shù)路線再次成為人們關(guān)注的焦點。日前,河北省發(fā)改委發(fā)布《2018年度取暖季潔凈型煤保供實施方案》(下稱《方案》),確定今年該省潔凈煤保供目標(biāo)861萬噸,潔凈型煤推廣指導(dǎo)目標(biāo)406萬噸的計劃,受“宜煤則煤”政策肯定的潔凈煤取暖被再次進入人們視野。
       但記者在采訪中了解到,雖然目前潔凈煤在政策上獲得了“合法身份”,被允許在清潔能源暫時無法實現(xiàn)的山區(qū)等地使用,但由于其被定位為“過渡性”措施,地方政府、企業(yè)和用戶都對該技術(shù)路線持觀望態(tài)度,在清潔煤市場萎縮嚴(yán)重的現(xiàn)實情況下,其兜底效果難以保證。
潔凈型煤質(zhì)量有待提升
       潔凈煤是多種清潔煤炭的統(tǒng)稱,包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭等。現(xiàn)階段,潔凈煤在山東、河南、內(nèi)蒙古等地推廣較好。在此次河北確定861萬噸潔凈煤供應(yīng)目標(biāo)之前,山東省也確立了今年推廣370萬噸潔凈型煤的目標(biāo)。
       記者了解到,目前清潔煤市場推廣較好的是無煙煤和蘭炭,如山東與產(chǎn)煤地晉城直接合作供應(yīng)無煙煤。但此前被看好的潔凈型煤卻在多地推廣中出現(xiàn)了各種問題,如質(zhì)量不穩(wěn)定、燒不透、不好點火等,使得用戶對潔凈型煤的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。
       潔凈型煤緣何會出現(xiàn)上述種種問題?相關(guān)專家介紹,究其根源,在于清潔型煤的市場化程度不高。當(dāng)前,為控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)流通,潔凈煤取暖市場主要依靠政府推動。而政府在推廣潔凈型煤的過程中因受財政補貼壓力,往往將煤價壓得較低,這就使得潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)利潤空間極低。為尋求利潤,企業(yè)在潔凈型煤生產(chǎn)中常會出現(xiàn)為壓低成本而偷工減料的情況。
       中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強介紹,據(jù)不統(tǒng)計,我國各種獨立型煤廠生產(chǎn)總能力超6000萬噸,蘭炭產(chǎn)能9000多萬噸。整體來看,我國型煤發(fā)展歷史已經(jīng)很長,裝備、技術(shù)已沒有障礙,但目前的現(xiàn)狀是,型煤廠幾乎沒有國有資本參與,都是私人、個體企業(yè),再加上政策變化頻繁,型煤企業(yè)大多開開停停,很受挫折,低水平重復(fù)、因陋就簡的情況比較嚴(yán)重。
       “這就形成了潔凈型煤產(chǎn)業(yè)目前政府頭疼、用戶不買賬、企業(yè)不良競爭的惡性循環(huán)。”前述專家坦言。
       “過渡性”定位加重觀望心態(tài)
       中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會爐具專委會副秘書長任彥波認(rèn)為,當(dāng)前,雖然政策制定層面已經(jīng)意識到在散煤治理、清潔取暖中需因地制宜、“宜煤則煤”,但對此并沒有制定明確的規(guī)劃,導(dǎo)致潔凈煤取暖在很多地方被邊緣化、地方政府態(tài)度不積極。
       記者注意到,“宜煤則煤”被明確列入《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2020)》,并被定義為“過渡性措施”,如河北省《冬季清潔取暖工程實施方案》明確要求“過渡性推廣潔凈型煤”。
       對此,一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,“過渡性”的定義讓市場充滿不確定性,一方面加重了企業(yè)觀望心態(tài),另一方面用戶也因為怕政策變化導(dǎo)致再折騰,對潔凈煤取暖心里沒底。
       事實上,部分地方政府已經(jīng)意識到了潔凈煤取暖“有政策,沒市場”問題。河北省在《方案》中就表示,“目前,經(jīng)我委批準(zhǔn)列入省潔凈型煤保供體系項目221個,生產(chǎn)能力達到3000萬噸以上,但有部分項目已經(jīng)停建,也有部分項目建設(shè)進度遲緩,至今未形成生產(chǎn)能力,還有部分縣區(qū)仍屬空白。”
       而與潔凈煤搭配的清潔爐具市場也存在諸多問題。據(jù)任彥波介紹,在政府招標(biāo)占主流的形勢下,目前節(jié)能爐具市場已經(jīng)很弱。“近兩年爐具企業(yè)基本不敢生產(chǎn)。一方面是生產(chǎn)過程受因素制約,另一方面則是政策不明導(dǎo)致企業(yè)不敢生產(chǎn)。現(xiàn)在企業(yè)大都是在消化庫存。”
       在采訪中,多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示,在清潔取暖政策推廣之初,需要強有力的政策推動。但目前潔凈煤和節(jié)能爐具市場受政府招標(biāo)影響過重,市場化程度受到嚴(yán)重影響。
以節(jié)能爐具市場為例,記者了解到,在政府招標(biāo)中,大都采用低價中標(biāo)方式招標(biāo),爐具生產(chǎn)企業(yè)在價格低、任務(wù)緊的情況下,只得壓縮成本、趕工期,很難保證質(zhì)量,進而導(dǎo)致用戶體驗差,受損的還是爐具行業(yè)自身。
       兗礦科技有限公司執(zhí)行董事許義在接受記者采訪時表示,當(dāng)前,潔凈煤取暖沒有市場化是主要問題。此外,雖然有很多地方政府也在大力推動潔凈煤取暖,但居民仍受經(jīng)濟實力、生活習(xí)慣等因素影響,不能接受價格更高的潔凈煤搭配節(jié)能爐具的取暖方式。“加快市場培育仍是劣質(zhì)散煤替代、潔凈煤取暖的重要任務(wù)。”許義強調(diào)。
       “穩(wěn)定政策”方能穩(wěn)定發(fā)展
       前景不明,潔凈煤取暖如何擺脫當(dāng)前困境?
       任彥波認(rèn)為,相關(guān)政府部門應(yīng)將潔凈煤搭配節(jié)能爐具在清潔取暖、散煤治理中的規(guī)劃加以明確,減少“過渡性”措施定義給市場帶來的不安感,讓企業(yè)及用戶能夠更加合理地安排生產(chǎn)、制定使用計劃。
       “低價中標(biāo)不可取。”任彥波進一步表示,低價中標(biāo)雖可降低用戶支出,但卻間接使得部分企業(yè)難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前,潔凈煤加節(jié)能爐具行業(yè)亟待質(zhì)量提升,為用戶提供服務(wù)。“所以,應(yīng)盡快完善包括節(jié)能爐具在內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)取勝。”
       許義則建議,政府要繼續(xù)加強對劣質(zhì)散煤、劣質(zhì)爐具的市場監(jiān)管,并加快潔凈煤市場培育,形成標(biāo)準(zhǔn)化的潔凈煤加節(jié)能爐具市場。同時,散煤治理、清潔取暖更是牽涉到居民生活習(xí)慣的大事,潔凈煤取暖用戶又主要集中在農(nóng)村地區(qū),所以,建議相關(guān)部門在尊重居民生活習(xí)慣的同時,逐步引導(dǎo)用戶形成正確的消費觀。
       張紹強也表示,潔凈煤推廣中關(guān)鍵的就是要政策穩(wěn)定、科學(xué)可行。只有形成比較科學(xué)、合理可行的“穩(wěn)定政策”,才可能既減少阻力又加快大氣污染防控工作,取得事半功倍的效果。如果政策不穩(wěn)定,用戶就會無所適從、觀望等待,也將挫傷技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的積極性,影響新技術(shù)的進步。

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